中新網(wǎng)甘肅新聞5月11日電 (通訊員 王瑞 尹軍)近年來，張掖市山丹縣緊緊圍繞基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)這一主題，主動適應(yīng)基層社會治理新問題、新特點、新需求，以黨建為引領(lǐng)、網(wǎng)格化為觸角和抓手，全力打造“綜治中心+網(wǎng)格”基層社會治理新模式，推動實現(xiàn)基層綜治中心各項工作進(jìn)村入戶到人，基層社會治理體系更加完善，社會治理水平顯著提高，社會安定有序、充滿生機(jī)活力。

　　堅持黨建引領(lǐng)，推動黨建治理和社會治理“融合兩治”

　　山丹縣牢固樹立“抓黨建就要抓社會治理，抓社會治理工作就是抓黨建”的導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村融合治理中的統(tǒng)攬和引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)“黨建+綜治”融合發(fā)展模式，推動黨建力量向網(wǎng)格工作充實、資源向網(wǎng)格工作傾斜、職能向網(wǎng)格延伸。

　　一是黨建網(wǎng)絡(luò)+社會治理網(wǎng)格建設(shè)一體推進(jìn)。縣上成立基層治理網(wǎng)格化建設(shè)工作推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)化地制定出臺“兩意見、四辦法”，切實加強(qiáng)對網(wǎng)格建設(shè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度。

　　按照扁平化原則，還推行黨組織書記+網(wǎng)格長“一肩挑”，全縣共劃分為157個網(wǎng)格，其中城市網(wǎng)格46個，農(nóng)村網(wǎng)格111個。共有網(wǎng)格長157名(城市網(wǎng)格長由社區(qū)工作人員擔(dān)任，農(nóng)村網(wǎng)格長由村黨組織書記擔(dān)任)，專職網(wǎng)格員864名(包括“雙重管理”網(wǎng)格員73名)，兼職網(wǎng)格員316名，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的能力和水平大幅提升。

　　二是聯(lián)合黨委新模式+單設(shè)網(wǎng)格同步建設(shè)。積極探索破解人口流動和“空殼”村社會治理工作困局，出臺《山丹縣農(nóng)村人口社區(qū)集中管理的意見》，在網(wǎng)格劃分上，在遵循和依據(jù)現(xiàn)有村民小組行政區(qū)劃劃定網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，對數(shù)個相鄰常住人口較少的村民小組、單個常住人口較少的村民小組與相鄰村民小組實行聯(lián)片劃分、農(nóng)村社區(qū)居民委員會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)和生態(tài)宜居村莊單獨(dú)劃分為聯(lián)合片區(qū)黨委，選派13名優(yōu)秀年輕干部到聯(lián)合黨委擔(dān)任黨組織第一書記兼網(wǎng)格長，提高流動人口的管理效能。

　　三是居住地+戶籍地“雙重管理”。針對農(nóng)村人口大量進(jìn)城居住，“人地分離”“兩棲人口”的社會治理難題，全面推行網(wǎng)格員和流動人口兩個“雙重管理”，即：網(wǎng)格員戶籍地在農(nóng)村且為村“兩委”班子成員或村民小組組長、同時又居住在城區(qū)社區(qū)的村社干部，全部納入城區(qū)社區(qū)兼職網(wǎng)格員隊伍，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)涉及本村社群眾的網(wǎng)格化管理，在特殊時段，按照居住地片區(qū)網(wǎng)格長的要求，配合做好居住地轄區(qū)網(wǎng)格的管理工作，完成網(wǎng)格賦予兼職網(wǎng)格員的指令任務(wù)，向現(xiàn)居住地社區(qū)片區(qū)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員上報涉及本村、社群眾信息以及居住地責(zé)任區(qū)網(wǎng)格的信息；現(xiàn)居住地在城區(qū)社區(qū)的縣域內(nèi)流動人口群眾，全部納入居住地社區(qū)網(wǎng)格化管理，接受居住地城區(qū)社區(qū)和戶籍地村“雙重管理”。

　　堅持資源整合推動形成基層社會治理要素在中心集成

　　該縣以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為中樞和平臺，發(fā)揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破部門行業(yè)界限，將各行業(yè)部門延伸到網(wǎng)格的各類業(yè)務(wù)、報酬實行共融共建，網(wǎng)格員實行定格、定責(zé)、定員，落實網(wǎng)格員職責(zé)清單、人員清單、資金清單，提升公共管理資源的集成效能。

　　一是工作整合。整合社保、民政、文化、衛(wèi)生、計生、消防等管理職能和服務(wù)資源，按照信息收集上報、宣傳教育、矛盾化解、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、民主監(jiān)督和疫情防控、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等十大項目，全部納入網(wǎng)格管理，實施“一格集成”。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)格每年對轄區(qū)駐區(qū)單位參與共駐共建情況、在職黨員服務(wù)情況、“兼職委員”履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果作為評先爭優(yōu)重要依據(jù)，有效推動各支力量切實發(fā)揮作用，形成“組織引領(lǐng)、網(wǎng)格為主、社會參與、多元共治”的網(wǎng)格工作格局。

　　二是力量整合。整合基層治安聯(lián)防員、消防員、計生員等各類輔助力量和樓院長，實行“多員合一”，網(wǎng)格員“一員多用”。壓實網(wǎng)格員“三知三清六掌握”�！叭�知”即：知戶情、知格情、知民情；“三清”，即：清楚轄區(qū)內(nèi)重點人員、轄區(qū)內(nèi)社會組織、轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施�！傲�掌握”，即：掌握基礎(chǔ)信息、問題隱患、矛盾糾紛、從業(yè)就業(yè)信息、刑事治安案件、環(huán)境衛(wèi)生和疫情防控情況。

　　三是資金報酬整合。對全縣各行業(yè)各部門延伸到網(wǎng)格的各種輔助力量的各類工資報酬、補(bǔ)助資金按照“能整盡整、合理整合”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一整合，工作統(tǒng)一管理、業(yè)績統(tǒng)一考核、報酬統(tǒng)一發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，落實和保障網(wǎng)格員工資報酬，縣財政對不發(fā)放工資的農(nóng)村第三級網(wǎng)格網(wǎng)格員每人每年保障和發(fā)放9000元的工作補(bǔ)助報酬，城市社區(qū)樓院專職網(wǎng)格員每人每年發(fā)放3600元工作補(bǔ)助報酬。同時，對于兼職網(wǎng)格員，信息積分制“以獎代補(bǔ)”辦法，按照每上報一條信息積0.5至5元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵兼職網(wǎng)格員發(fā)揮作用，參與網(wǎng)格治理。

　　堅持?jǐn)?shù)字支撐，推動形成基層社會治理“網(wǎng)格+信息化”的“一網(wǎng)通辦”模式

　　該縣堅持把基層社會治理的數(shù)字化、信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要支撐和助推器，按照“網(wǎng)格化+信息化”要求，探索推進(jìn)“智慧+”“網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”的“一網(wǎng)通辦”綜合治理模式，完善線上線下聯(lián)動機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造。

　　一是實行“一體采集”。積極推進(jìn)智慧山丹數(shù)字化社會治理系統(tǒng)研究，整合職能部門社會治理采集清單，對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情等社會治理信息，建立采集準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范采集標(biāo)準(zhǔn)，變“各建各網(wǎng)、分散作戰(zhàn)”為“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)打盡”。

　　二是實行“一庫共享”。依托平安建設(shè)信息化支撐平臺，建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數(shù)據(jù)庫，以此為支撐，全力打造一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯(lián)動，具有智能流轉(zhuǎn)、聯(lián)動處置、閉環(huán)運(yùn)作、全程留痕功能的智能應(yīng)用平臺——山丹縣數(shù)字化社會治理中心。目前，縣數(shù)字化社會治理中心建設(shè)已納入縣委十五屆十三次全會確定的36項重點工作之一。最大限度地保證和發(fā)揮大數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)和聚類效應(yīng)，實現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)信息“一盤棋”。

　　三是實行“一鍵直通”。全縣1337名專兼職網(wǎng)格員全部下載安裝平安山丹APP網(wǎng)格員終端版，近2萬名群眾通過掃描下載平安山丹APP公眾版，隨時隨地利用微信公眾號、手機(jī)APP終端直傳上報各類采集信息、事件訴求、矛盾隱患，各類信息源源不斷匯流到中心平臺，實現(xiàn)中心與網(wǎng)格員、社會公眾的一鍵直通，實現(xiàn)各類要素信息數(shù)據(jù)的實時查錄補(bǔ)正和常態(tài)化管理與服務(wù)。今年以來，全縣基礎(chǔ)網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)上報各類信息8276條，其中重點事項辦理2340余條。

　　四是實行“一網(wǎng)辦理”。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級綜治中心為中樞，通過縣數(shù)字化社會治理中心的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)觸角的線上征集、專兼職網(wǎng)格員的線下走訪采集，建立“信息收集一分流交辦一日常督辦一處置辦理一結(jié)果反饋一工作考核”閉環(huán)運(yùn)行管理機(jī)制，打造集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”，“件件有落實、事事有回音”。2020年以來，全縣群眾信訪總量同比批數(shù)下降6.8%，人次下降12.9%；集體訪同比批次下降24.1%，人次下降17.6%；越級上訪同比批數(shù)下降35.5%，人次下降62.4%。

　　堅持共建共治共享，推動形成基層社會治理“共治共享”新格局

　　該縣不斷探索基層精細(xì)治理新路徑，以網(wǎng)格為基本單元，引導(dǎo)基層多元主體參與基層精細(xì)治理，構(gòu)建多元主體共治新格局。

　　一是“五治三團(tuán)”融合治理。在全縣116個村(社區(qū))全部建成標(biāo)準(zhǔn)化的“五治三治”工作室，成立以群眾為主體的“百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”，引導(dǎo)村民自愿自覺參與村級事務(wù)管理。以推行“4+X”五方共議民主協(xié)商機(jī)制為契機(jī)，優(yōu)化協(xié)商議事流程，先后解決天然氣入戶、老舊小區(qū)改造等民生實事280余件、調(diào)處矛盾糾紛170余起，真正實現(xiàn)大事一起干、好壞大家判、事事有人管的目標(biāo)。

　　二是在職黨員“網(wǎng)格報到”。按照“居民點單、網(wǎng)格下單、黨員接單”流程，將“黨員責(zé)任崗”“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”制度細(xì)化到網(wǎng)格中，在每個網(wǎng)格設(shè)置政策理論宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生整治4類固定崗位和1-2類動態(tài)崗位，2578名黨員下沉網(wǎng)格主動認(rèn)領(lǐng)崗位，落實“三亮(亮身份、亮承諾、亮服務(wù))四服務(wù)(服務(wù)居民群眾、服務(wù)社會治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)文明創(chuàng)建)”工作機(jī)制，實現(xiàn)黨員“工作在單位、活動在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)雙崗位”�？h市場監(jiān)督管理局在三和市場內(nèi)設(shè)置“黨員責(zé)任崗”5個，下沉黨員干部定期對市場內(nèi)酸奶、燒烤等攤點從業(yè)人員健康證、食品原料索證索票、餐具消毒保潔設(shè)施、防塵防蠅、食品加工制作等情況進(jìn)行檢查，確保市場食品安全。

　　三是網(wǎng)格組織共駐共建。依托網(wǎng)格黨建，組織6個社區(qū)與198個駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議，創(chuàng)新開展共駐共建活動，構(gòu)建起優(yōu)勢互補(bǔ)、融合聯(lián)動的城市基層黨建新格局。清泉鎮(zhèn)前窯社區(qū)電廠家屬區(qū)網(wǎng)格黨支部針對電廠家屬院道路未硬化、配套設(shè)施落后，車輛、行人進(jìn)出困難等問題，召集轄區(qū)物業(yè)、商戶、業(yè)主委員會、業(yè)主代表及相關(guān)駐區(qū)單位等召開聯(lián)席會議，多方爭取項目，籌措資金硬化道路，安裝路燈等，徹底改變了小區(qū)行路難問題。

　　截至目前，僅清泉鎮(zhèn)各社區(qū)與駐區(qū)單位成功對接“愛心義診”“義務(wù)理發(fā)”等64個服務(wù)項目，建起共駐共建“項目超市”6個，為社區(qū)居民提供了精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，有效提升了群眾的滿意度。(完)